化工企業(yè)由于其自身的生產(chǎn)特性，歷來都是環(huán)保工作的重點(diǎn)單位。自上世紀(jì)80年代，化工行業(yè)通過開展"無泄漏"工廠清潔文明工廠的創(chuàng)建等工作，企業(yè)的污染物排放情況基本都是滿足當(dāng)時(shí)的環(huán)保要求。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，國(guó)家不斷加大對(duì)環(huán)保注視程度，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門通過對(duì)排污申報(bào)、排污許可證、排污收費(fèi)制度的改革，以及對(duì)企業(yè)實(shí)施排污口規(guī)范化整治、企業(yè)環(huán)境行為公示第一系列措施，正在逐步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，污染治理費(fèi)用以繳納的排污貫用在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重明顯增大。而且，根據(jù)環(huán)境資源價(jià)值理論，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)趲來越嚴(yán)格，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越來越高，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)。在這樣的形勢(shì)下，化工企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須采取積極的措施消減污染物排放量，適應(yīng)時(shí)代的變革。
. 開展持續(xù)清潔生產(chǎn)審核
清潔生產(chǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)"兩張皮"矛盾的有效手段，清潔生產(chǎn)的核心理念是
節(jié)能、降耗、減污、增效，與追求利益最大化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅不存在沖突，而且是聯(lián)系緊密的因果關(guān)系;節(jié)能、降耗可以增效，而減少排污不僅能降低排污費(fèi)支出，增加效益，同時(shí)也意味著資源消耗的降低。
節(jié)能、降耗、提高工藝指標(biāo)合格率是化工生產(chǎn)一個(gè)永恒的話題，結(jié)合自身實(shí)際情況，將減少污染物發(fā)生這項(xiàng)工作，有效分解、納入到工藝指標(biāo)考核之中，這是能否持續(xù)開展清潔生產(chǎn)、使之成為一種長(zhǎng)效管理機(jī)制的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變有利因素有三點(diǎn)：其一，化工企業(yè)環(huán)保部門與主管工藝指標(biāo)考核的生產(chǎn)技術(shù)部門聯(lián)系較為密切，有些甚至屬一個(gè)部門，工作較為便利;其二，計(jì)量裝置較完備，許多企業(yè)都獲得國(guó)家一、二級(jí)計(jì)量認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ);其三，化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)好，分析儀器齊備，監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)較高，為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變提供了保證。
. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)。它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工業(yè)
體系中物質(zhì)的閉合循環(huán)，其中一個(gè)重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生，為廢物找到下游的"分解者",建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的"食物鏈"和"食物網(wǎng)".
就化工企業(yè)而言，使用的原材料和產(chǎn)生的廢棄物的種類、數(shù)量較多，在環(huán)保方面的工作壓力大。但從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度分析，廢棄物多也就意味著循環(huán)利用的機(jī)會(huì)增多。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)層面：第一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層面，即在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn);第二是企業(yè)之間的循環(huán)層面，化工企業(yè)應(yīng)充分利用當(dāng)前各地正在進(jìn)行的招商引資這一有利時(shí)機(jī)，一方面企業(yè)通過自身的努力，把廢棄物轉(zhuǎn)變成一種初級(jí)資源，另一方面積極、主動(dòng)地與地方政府有關(guān)部門聯(lián)系，將這種初級(jí)資源作為引資的一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這樣不僅能密切與地方政府的關(guān)系，將企業(yè)的發(fā)展有效溶入到地方經(jīng)濟(jì)之中，同時(shí)也可避免因排污問題而可能引發(fā)的污染糾紛，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的環(huán)境，可謂多方"共贏";第三是全社會(huì)的大循環(huán)，主要是政府部門宏觀管理，全社會(huì)積極參與。據(jù)了解，國(guó)家首部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律--循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正在制訂中。
. 總量控制及許可證管理
總量控制可分為容量總量控制和目標(biāo)總量控制。前者是指以某一區(qū)域最大限度接納污染物的能力(即環(huán)境容量)為依據(jù)的一種控制手段;后者是指以某一區(qū)域?qū)嶋H污染物排放總量為依據(jù)，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，提出在污染源之間優(yōu)化分配污染物排放量和(或)削減量的一種控制手段�？梢哉J(rèn)為目標(biāo)總量控制是在實(shí)施容量總量控制條件不成熟時(shí)的過渡階段。
由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，目前實(shí)施的是目標(biāo)總量控制，即以實(shí)際污染物排放總量為基準(zhǔn)，根據(jù)各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及污染物排放現(xiàn)狀，將排污指標(biāo)以許可證的形式分配到企業(yè)，賦予企業(yè)向自然界排放一定量的污染物的權(quán)利，作為企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的回饋。據(jù)報(bào)道，關(guān)于我國(guó)各區(qū)域的環(huán)境容量的調(diào)查、研究工作已經(jīng)起動(dòng)。
目前，從總體上看，企業(yè)分得的總量指標(biāo)基本上能夠滿足生產(chǎn)要求，但由于目標(biāo)總量控制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是減量化，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在加速發(fā)展的階段，企業(yè)紛紛在做大做強(qiáng)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，此消彼長(zhǎng)，形成了一種剪切差，從而加大了企業(yè)完成污染物總量控制任務(wù)的難度。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)法律、法規(guī)的完善，在可以預(yù)見的將來，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一方面是要根據(jù)市場(chǎng)變化情況組織生產(chǎn)，另一方面也要根據(jù)分得的總量指標(biāo)安排生產(chǎn)計(jì)劃。因此，在謀劃企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)將減少單位產(chǎn)品的排污量這項(xiàng)工作提高到打造核心技術(shù)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度予以重視。
4.排污權(quán)交易
排污權(quán)交易始于美國(guó)，它是將市場(chǎng)機(jī)制引入污染治理的一種嘗試。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者(企業(yè))從其利益出發(fā)，根據(jù)分得的總量指標(biāo)和自身現(xiàn)有的排污狀況，決定買入或賣出排污權(quán)。從目前我國(guó)正在部分地區(qū)開展的二氧化硫排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作情況來看，這一舉措對(duì)企業(yè)無疑是比較有利的，為企業(yè)提供了自主選擇的機(jī)會(huì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律：對(duì)于已完成總量控制指標(biāo)任務(wù)的企業(yè)來說，可在維持現(xiàn)狀和加大治污力度，進(jìn)一步減少排污總量，將多余的總量指標(biāo)賣出兩者之間進(jìn)行選擇;而對(duì)于因種種原因(如擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模)沒有完成總量指標(biāo)的企業(yè)而言，則可在治污減排和購(gòu)買排污權(quán)之間進(jìn)行選擇。
其深層次的內(nèi)容還有待于進(jìn)一步分析和探討。 |
